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bet36体育在线：印发bet36体育在线：促进专业镇高质量发展

实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

《bet36体育在线：促进专业镇高质量发展实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

bet36体育在线：人民政府办公室　　　　

2024年7月4日　　　　　　

（此件公开发布）

bet36体育在线：促进专业镇高质量发展实施方案

按照省、市专业镇建设工作有关精神及要求，为促进bet36体育在线：专业镇高质量发展，进一步推动特色产业做大做强，加快建设市场主体集聚平台，带动就业富民，走出一条具有交城特色的集群经济发展新路子，为我县全方位推动高质量发展提供有力支撑，结合交城实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深刻领会bet36体育在线：、省政府、市委、市政府促进专业镇发展的战略意图，充分挖掘县域资源禀赋、产业基础和历史传统优势，坚持“特色突出、功能强化、辐射带动”的原则，围绕制造业、特优农牧业、特色轻工（工艺美术）等领域，加快建设一批县级专业镇。以推动高质量发展为目标，以产业集聚、分工明确、带动显著、优势突出为培育方向，推进专业镇创优发展环境，优化区域功能布局，促进产业集聚发展，推动市、县两级专业镇提质增量、规模壮大，着力打造交城经济高质量发展的重要增长极，助力我县经济发展转型发展挺进全省第一方阵。

（二）发展目标。力争2024年，交城硝基复合肥等规模初步形成产业优势，发展壮大为省级专业镇。围绕酒旅融合、铸造等已具备一定基础且有发展潜力的产业，建设培育一批县级专业镇，到2025年，全县市、县两级专业镇发展质量与产业竞争力显著提高，产值规模达到100亿元以上。

二、支持重点和认定标准

专业镇根据产业基础，聚焦制造业、特优农牧业、特色轻工等领域，以乡（镇）人民政府为申报和建设主体，实现专业镇梯次培育发展。聚焦“传统、特色、专业、优势”的要求，申请县级专业镇需满足以下条件和标准：

（一）历史传承厚重。专业镇主导产业拥有一定的历史传承的独特产品、工艺技艺和服务，品牌效应突出，社会广泛认同，具备明显交城标识和社会声誉。

（二）就业富民带动面广。产业集群集聚效应明显，成为吸纳就业的重要渠道、税收的重要来源、创业的重要载体，能为就业创业和群众增收致富提供有力支撑。

（三）产业集聚度高。特色主导产业原则上指：限定在县域内，产业配套能力和竞争力较强，具备一定规模（原则上制造业类专业镇特色主导产业产值应达到5亿元以上；特色轻工类及工艺美术达1亿元以上；一些发展前景好但规模不大的产业可适当放宽认定条件，但年产值不少于5000万元），主导产品具有历史发源地、地理标志等传统特色，在行业内影响力大、知名度高、市场占有率高的专业镇企业。

（四）龙头企业带动效应强。主导产业应至少拥有1家实力较强、行业知名的龙头企业，带动相关生产、服务等上下游配套企业（含家庭农场、专业合作社）户数在5户以上；拥有国家级、省级、市级企业技术中心、工程中心、技术创新中心、重点实验室及“专精特新”“小巨人”、单项冠军、龙头企业的专业镇可优先评定。

（五）产品特色突出。主导产业聚焦一种特色产业或若干细分产品，在全县、全市乃至全国同行业拥有较大影响力。重视质量品牌建设，拥有省级、市级知名区域品牌、企业品牌、产品品牌，主导或参与制订国家标准、行业标准、地方标准。

（六）公共服务完善。按需建立各类公共服务平台，初步具备研发设计、检验检测、业务培训、信息咨询、知识产权保护、融资担保、产品展销、物流服务等功能，基础设施较为完善。

（七）发展环境良好。当地政府重视对产业发展的规划引导、技术创新和政策支持，思路清晰、目标明确、重点突出、措施精准、对企业的服务意识强。

三、重点任务

（一）开展经营主体深化年行动。充分发挥专业镇作为市场主体集聚平台的功能作用，大力推进“专业镇＋经营主体”培育模式，深入落实省、市、县市场主体经营主体培育政策体系和支持专业镇发展的系统性政策，充分发挥市、县两级专项资金引领示范作用，探索引进创投、风投和政府引导基金、战略性新兴产业奖补、能耗和环境容量保障等真金白银的政策措施，推动专业镇龙头企业做大做强，鼓励支持其发挥示范引领作用，带动上下游配套中小企业发展，实现专业镇经营主体上规模、增实力、提效益，实现“一镇带一方，一方促全盘”的集群发展。（县工信和科技局、县农业农村局按职责牵头，县发展和改革局、县文化和旅游局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局交城分局、县行政审批局、县市场监督管理局、县政府研究和金融服务中心、县能源局、县中小企业事务中心等部门和各乡镇人民政府按职责分工负责）

（二）开展主导产业壮大行动。依托专业镇资源禀赋、产业基础、专业特长和历史传承，鼓励企业采取强强联合、战略联盟、股份合作、兼并重组等多种形式，迅速扩张规模、做强做大、提质增效。积极推动“小升规”，支持生产经营稳定、市场前景广、成长空间大、创新能力强的小微企业“升规入统”，实现专业镇主导产业更加集聚、企业发展能级更高、经济规模更加壮大，打造100亿、50亿、20亿、10亿、5亿、1亿级专业镇，推动专业镇成为bet36体育在线：经济发展的重要支柱。积极促进专业镇产业转型升级，抓好产业布局规划，引导专业镇大力发展先进制造业、现代农业、特色畜牧业、特色轻工等现代产业，破解产业层次低、产业雷同、无序竞争、低水平重复建设等问题，实现“腾笼换鸟”、错位发展，促进特色产业从中低端逐渐向中高端过渡转型。积极探索组建产业集群促进发展组织，开展产业集群竞赛活动。（县工信和科技局、县农业农村局按职责牵头，县发展和改革局、县文化和旅游局、县自然资源局、市生态环境局交城分局、县市场监督管理局、县行政审批局、县能源局、县中小企业事务中心等部门和各乡镇人民政府按职责分工负责）

（三）开展创新能力提升行动。坚持把创新作为推动专业镇高质量发展的第一动力，聚焦提升专业镇自主创新能力，增强特色产业核心竞争力的目标，重点筛选新型肥料、装备制造、酿酒、特色工艺技艺等领域重大共性技术和关键技术，采取省市县联动、产学研联合、省内外招标等形式，组织高校、科研院所等开展联合攻关，攻克一批核心技术，研发一批自主创新产品。鼓励专业镇龙头企业创建国家、省级和市级企业技术中心、工程技术中心、重点实验室，联合省内外优势企业、高校、科研机构建设产业技术文化创新战略联盟，开展产品研发、成果转化、检测认证、技术服务等，打造一批高新技术企业和文化企业。加快提升专业镇信息化发展水平，推动专业镇企业用好5G、大数据、工业互联网、物联网、智能制造等新一代信息技术，开展企业管理、物流配送、电子商务等业务，实现数字转型和智能化升级。加强传统手工艺文化赋能、旅游赋能、产业赋能。（县工信和科技局按职责牵头，县农业农村局、县文化和旅游局、县市场监督管理局、县发展和改革局、县中小企业事务中心等部门和各乡镇人民政府按职责分工负责）

（四）开展重大项目攻坚行动。加强专业镇重大项目谋划，建立重点项目库，谋划一批标志性、引领性的重大项目，着力储备一批补短板、强弱项的重点项目，持续推动项目开工、签约、投产“三个一批”活动。增强要素保障能力，对符合全县产业规划的专业镇重点项目在审批服务、专项资金、项目用地等方面给予支持。坚持主动对接、靠前服务、做好重点项目的动态监测，积极解决项目建设中存在的困难和问题，推动签约项目早落地、落地项目早建设、建设项目早投产、投产项目早达效。（县工信和科技局、县发展和改革局、县农业农村局按职责牵头，交城经济开发区、县财政局、县文化和旅游局、县自然资源局、市生态环境局交城分局、县市场监督管理局、县能源局、县行政审批局、县中小企业事务中心等部门和各乡镇人民政府按职责分工负责）

（五）开展就业富民赋能行动。坚持专业镇就业富民导向，鼓励专业镇企业以训提能、以训稳岗，稳定现有就业，提升从业人员工资水平。积极引导企业扩大生产规模，拓宽就业渠道，发展电子商务、快递物流、商贸服务、市场营销等专业化配套服务，提高就业吸纳能力，实现城镇和农村劳动力就近就业，“家门口”就业，巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村振兴。鼓励各类院校面向专业镇特色产业开设相关专业，开展合作办学，培养专业镇本土人才。针对企业科技创新需求，鼓励高等学校开展面向专业镇的订单式培养。针对特色产业加强技能型人才、急需紧缺人才培训，解决专业镇转型升级过程中人才缺乏问题。加强创业辅导，提升对返乡农民工、大学生、退役军人等就业创业服务水平，提高专业镇就业转化率。（县人力资源和社会保障局、县教育体育局、县发展和改革局按职责牵头，县工信和科技局、县农业农村局、县文化和旅游局、县中小企业事务中心等部门和各乡镇人民政府按职责分工负责）

（六）开展质量品牌提升行动。坚持质量引领、以质取胜，持续提高特色产品质量水平，打造高性能、多功能、绿色化、质量一流的拳头产品。打击假冒伪劣，维护市场秩序，保障企业合法权利。鼓励专业镇企业发展自主品牌，打造质量过硬、信誉可靠的品牌，着力提升企业、产品的国内外知名度。加强区域品牌建设，鼓励专业团体、行业协会和其他集体组织建立公共品牌资源，通过注册集体商标、证明商标保护区域特色产业，打造产业名镇。加强知识产权管理和保护，支持企业申请专利、实施专利，推进专利技术产业化。加强专业镇技术标准工作，支持企业参与国家标准和行业标准的制定。鼓励专业镇企业走专业化、精细化、特色化、创新型发展道路，争创一批省级和国家级专精特新、“小巨人”、单项冠军企业。（县市场监督管理局、县中小企业事务中心按职责牵头，县发展和改革局、县工信和科技局、县农业农村局、县文化和旅游局等部门和各乡镇人民政府按职责分工负责）

（七）开展市场拓展行动。加大对专业镇企业和产品的宣传推广力度，大力发展会展经济，举办专业镇博览会，鼓励结合地方实际和特色，举办各类促销活动，逐步打造一批品牌展销活动。支持专业镇企业参展及参与省、市、县内外的公开招标活动，相关部门给予业务指导和协助，并给予办展和参展支持。鼓励专业镇企业发展电子商务，线上线下开拓国内国际市场，扩大产品销售渠道。举办产供销对接活动，健全完善流通体系，畅通产业循环、市场循环。（县工信和科技局牵头，县发展和改革局、县农业农村局、县文化和旅游局、县交通运输局、县市场监督管理局、县行政审批局、县中小企业事务中心等部门和各乡镇人民政府按职责分工负责）

（八）开展精准招商行动。坚持把招商引资作为推动专业镇发展的重要措施和有力抓手。站位全球视野，适应新时代，围绕专业镇特色产业新动能培育、传统产业升级、产业链延链补链强链等重点招商领域，强化专业招商队伍建设。精准锚定目标企业，通过专业招商、协会招商、中介招商、产业链招商、以商招商、节会招商、云招商等方式，引进落地一批高端优质项目。精准承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业梯度转移，加速发达地区创新成果来交孵化转化和产业化。（县招商引资服务中心牵头，县工信和科技局、县农业农村局、县文化和旅游局、县市场监督管理局、县中小企业事务中心等部门和各乡镇人民政府按职责分工负责）

（九）开展要素保障行动。科学安排用地计划指标，高效集约利用土地，保障专业镇企业和项目建设用地需求。采取分类节能审查措施，强化落实正面清单管理、能效先进性审批、标杆性审批等支持政策，推动专业镇项目提升质量。优化环评审批服务，科学配置排污总量指标，支持专业镇布局战略性新兴产业、低碳环保产业和建设效益好的重大项目。畅通专业镇企业融资渠道，开展精深对接服务，引导金融机构在审批流程、贷款规模、授信条件、融资利率等方面优化提升。完善金融服务机制，推动专业镇企业挂牌上市，以资本力量助力企业做大做强。（县自然资源局、县能源局、市生态环境局交城分局、县政府研究和金融服务中心按职责牵头，县工信和科技局、县农业农村局、县文化和旅游局、县发展和改革局、县财政局、国家金融监督管理总局交城监管支局、县中小企业事务中心等部门和各乡镇人民政府按职责分工负责）

（十）开展环境服务优化行动。优化专业镇发展软硬环境，提升道路、供电、供水、数字化等基础设施承载能力，以各类园区为专业镇特色产业发展的主要载体，形成上下游配套、专业化分工、社会化协作的产业空间布局。加强公共服务平台建设，鼓励专业镇企业、行业组织、高校等共同打造技术研发、工业设计、检验检测、标准推广、人才培训、成果转化、企业孵化、物流配送、电商平台等多功能公共服务平台。聚焦打造“三无”“三可”营商环境，推动落实“承诺制＋标准地＋全代办”，全力提升服务企业水平。（交城经济开发区、县行政审批局、县工信和科技局牵头，县发展和改革局、县教育体育局、县农业农村局、县文化和旅游局、县交通运输局、县市场监督管理局、县中小企业事务中心等部门和各乡镇人民政府按职责分工负责）

四、工作机制

（一）强化政策保障落实机制。出台专业镇系统性支持政策，统筹引导政策、项目、资金、人才、土地、能耗等各类资源要素向专业镇汇聚，县级重大项目和县级专项资金优先向专业镇倾斜。加大政策解读、宣传力度，通过主流媒体和新媒体广泛宣传专业镇支持政策，确保专业镇企业对政策应知尽知，应享尽享。根据专业镇主导产业特点、发展阶段水平、资源禀赋条件等，研究制定扶持政策，推进专业镇加快产业升级和产品创新，实现自主创新能力和产业竞争力双提升。

（二）建立常态化服务机制。各单位要深入专业镇企业开展调研，摸清企业发展现状，找准产业发展的“共性问题”和企业发展的“个性问题”，建立问题台账，把脉问诊、协调配合、跟进帮扶，帮助解决好专业镇企业实际困难和问题。积极指导专业镇编制产业发展中长期规划，完善专业镇发展路径，推动特色产业做大做强，特色产品做优做精，促进专业镇提档升级。

（三）建立责任清单机制。制定专业镇年度行动计划，明确年度工作目标，安排年度重点任务、推进措施、时间进度，细化分解责任，压实各方责任。要细化工作方案，明确发展目标和战略，将发展路径中的问题具体化、详实化，责任清晰化、全面化，形成重大项目清单、招商引资清单等。

（四）建立科学化考核激励机制。突出高质量发展导向，将专业镇建设纳入年度目标责任考核体系，强化对各部门的工作考核。建立健全重点督查考核机制，专业镇评定后，要组织开展专项检查，对存在的问题督查督办督导。开展专业镇年度评估，评估结果作为单位经济考核评价的重要内容。

政策解读：县工信和科技局《bet36体育在线：印发bet36体育在线：促进专业镇高质量发展实施方案的通知》的解读

政策咨询：县工信和科技局　　工业股　　0358－3522801