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　　bet36体育在线：人民政府工作报告

　　2005年4月9日在bet36体育在线：第十三届人民代表大会第三次会议上

各位代表:

　　现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

　　一、二○○四年工作回顾

　　过去的一年，在中共bet36体育在线：委正确领导下，紧紧按照县十三届人大一次会议确定的奋斗目标，认真落实十三届人大二次会议部署，县人民政府坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党中央、国务院及省、市一系列方针政策，深入推进经济结构调整，积极转变经济增长方式，大力发展社会各项事业，全县经济社会保持了快速、健康、协调发展的良好态势。

　　县域经济持续快速增加。全年国内生产总值完成12.3亿元，同比增长33.7%；财政总收入完成24441万元，同比增长58.6%，加上预算外收入，净增1.1亿元，短短两年时间翻了一番，全省排名由52位上升到45位；社会消费品零售总额达2.3亿元，同比增长9.9%；全社会固定资产投资总额完成16.96亿元，同比增长89.1%；城乡居民储蓄存款余额达17.47亿元，同比增长22.8%；城镇居民人均可支配收入达到5601元，同比增长11.8%；农民人均纯收入达到2151元，同比增长1.5%。交城进入全国县域经济提升速度最快的百县（市）行列。

　　经济结构不断优化升级。全年确定的21个重点工业调产项目，总投资达50.7亿元，有12个项目全部或部分投产。一批拉动县域经济快速发展的大项目、大企业崭露头角，煤焦、建材、冶炼、玻璃加工等主导产业链条进一步延伸。全县煤矿由37对整合为27对，6对矿井实现了壁式采煤，技术装备水平有了新的提高。环保力度进一步加大，不符合国家产业政策、环保政策的落后生产能力得到有效压减。全年进出口总额达到4.7亿元，同比增长71%；引进县外资金8亿元，以资金、技术合作等方式引进省内外企业15户。旅游业上，与山西三盛旅游开发公司签订了开发协议，《bet36体育在线：旅游业发展总体规划》和《庞泉沟自然保护区开发详规》正在编制中。全县规模以上企业完成增加值5.5亿元，占到全县经济总量的44.7%；规模企业数由28户增加到33户，销售收入超亿元企业达到5户，纳税100万元以上企业达28户，其中纳税2000万元以上企业2户，1000万元以上企业3户。

　　城乡统筹步伐加快。全县有7个乡镇115个村15.3万人生活达到小康标准，10个村进入宽裕型小康示范村行列。粮食直补工作顺利实施，共发放粮食补贴55.86万元，全年粮食总产量达到34454吨，同比增长31%。重点支持农户大规模发展无公害蔬菜的亚行贷款项目正式启动。以万通肉牛育肥公司为龙头，全县畜牧业稳步发展，牛存栏达20560头。涉及7个村2000户农民，总投资576万元的“生态家园富民工程”项目进展顺利，建成沼气池500个。“万人大移民”取得阶段性成果，可容纳500人的庞泉沟镇移民新村主体工程已竣工，义望移民新村建设的前期准备工作基本就绪。人畜饮水条件持续改善，又有15个村12900人的饮水困难问题得到解决。

　　基础设施建设稳步推进。城市建设上，完成了《2004－2020年城市建设总体规划》的修编工作；全年共铺开6项重点工程，完成投资5450万元。总投资384.75万元的却波东街工程竣工通车；总投资2140万元的北环路工程路基基本成形；新开路、沙河东街改造工程全面启动，部分路段商住楼主体已竣工；新建4个住宅小区，新增住宅面积47700m2；完成了行政办公资源整合的前期准备工作。园区建设上，《园区土地利用规划》和《产业发展规划》已报批；水、电、路等基础设施建设的力度进一步加大，铺开的重点工程总投资达7000余万元。晋阳路、美锦路完成投资800万元，“三纵三横”的道路骨架基本成形；投资2970万元的汾河引水建库工程已经完成工程量的50%。电力建设上，投资3532万元完成了银通工业园区110KV变电站增容改造、覃村开闭所建设等重点工程，全县输变电能力进一步提高。公路建设上，全长8公里的岔口—东坡底通乡油路工程竣工通车，实现了全县乡乡镇镇通油路的目标。430公里“村村通”道路建设进展顺利，大大改善了乡村交通状况。

　　社会各项事业蓬勃发展。坚持优先发展教育。全年共投资3387万元，改造、新建校舍51379m2。城南小学新建工程进展顺利。投资1.14亿元的新交中工程全面启动。全县学校总数由244所撤并为126所，中小学布局趋于合理。中考、高考继续保持全市第一。文化事业取得新进展。投资260万元增扩了有线电视覆盖面和传输频道，全县人民关注的图书馆、文化馆主体工程已竣工。卫生事业迈上新台阶。县医院综合楼投入使用，投资200余万元的县疾控中心主体工程完工，天宁镇等四个乡镇卫生院的基础设施得到进一步改善，城乡医疗装备水平有了新的提高。企业改制稳步推进。完成了五金工具厂、化染厂改制的扫尾工作，机床厂、毛皮厂、棉织厂的改制进入实质性阶段。社会保障体系进一步完善。养老保险参保企业102户，在册职工9937名，比上年净增15户1030人；失业保险参保单位96户8484人，比上年增加31户841人；医疗保险参保单位279户9695人；3165户5128人纳入最低生活保障；1436户2128人纳入社会救助体系。人口与计划生育工作稳步推进，人口出生率控制在9.52‰以下。

　　努力推进民主法制建设。县人民政府按照法定权限和程序行使权力，履行职责，规范行政行为，自觉接受人大监督，主动向人大及其常委会报告工作，对十三届人大二次会议上代表提出的32条建议和意见，县政府专门召开了建议和意见交办会，安排有关部门认真办理，给代表作出了满意的答复。积极支持人民政协的工作，自觉接受民主监督。以贯彻《行政许可法》为契机，积极推进行政审批制度改革。深入开展行风评议活动，不断改善发展环境。完善村民自治和企业民主管理制度，推进政务、厂务和村务公开。大力开展普法教育，打击各类违法犯罪，社会治安综合治理进一步加强。廉政建设和反腐败斗争深入推进。

　　这里，我向大会郑重报告，经过全县人民的共同努力，县十三届人大二次会议确定的主要预期目标全部超额完成，县人民政府向人民群众承诺办好的十件实事，除汾河水库、甘泉渠引水工程和新开路改造工程没有全部完工外，其余全部兑现，交城的形象和面貌正在发生新的变化。

　　各位代表，这些成绩的取得来之不易。是在中共bet36体育在线：委坚强领导、县人民代表大会及其常委会依法监督、县人民政协民主监督下，认真贯彻党中央、国务院及省市一系列方针政策的结果；是全县人民万众一心，奋力拼搏、攻坚克难、争先发展的结果；是社会各界关心、理解、支持、帮助的结果。在此，我谨代表bet36体育在线：人民政府，向在座的各位人民代表，并通过你们向全县广大干部群众致以崇高的敬意，向所有关心、支持交城发展的社会各界人士表示诚挚的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑，全面分析并准确把握当前我们所面临的形势。一是要准确把握国家的宏观经济政策。今年国家将持续实施宏观调控政策和稳健的财政、货币政策，土地征用、信贷投放、煤电油运紧张的局面近期内不会有根本性改变，发展所面临的政策环境将继续趋紧。二是要客观分析我县产业格局和行业特点，我县主导产业以煤焦铁为主，面临的国家产业政策、环保政策的约束进一步增强。这是挑战也是机遇。三是要深刻反思我们实际工作中存在的问题和不足。随着经济社会的不断发展，我县进入了由农业型社会向工业型社会过渡的转型期，发展不平衡的问题比较严重，山区与平川、农业型乡镇与工业型乡镇之间的差距在逐步拉大；随着改革开放的不断深入，我县进入了一个新的利益调整期，不同阶层、不同群体的收入不平衡问题比较突出，影响社会稳定的深层次矛盾在短期内难以得到根本解决，社会稳定的压力较大。这些矛盾和问题必须引起高度重视。妥善处理好这些矛盾和问题需要社会各方面的理解、支持和配合，让我们坚持从实际出发,从全县大局出发,用发展和改革的办法解决目前存在的困难和问题，确保全县经济持续快速增长。

　　二、二○○五年主要任务

　　各位代表，今年是深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神的重要一年，也是实现我县“十五”计划目标的关键之年。根据县委确定的经济和社会发展指导思想，今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯

　　彻党的十六届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观统领全局，围绕建设太原区域卫星城市目标，全力抓好发展这个第一要务，大力实施工业化、城市化牵动战略，大力发展循环经济，打造全国一流的煤化工生态园区。加快经济结构调整，加快推进改革开放，努力转变经济增长方式，提高人民群众的生活水平，促进经济社会全面协调可持续发展，努力构建社会主义和谐交城。按照上述要求，今年我县宏观调控的主要预期目标是：全县国内生产总值完成20亿元，比上年增长62.6%；财政总收入保证完成33750万元，比上年增长38.09%；力争达到4亿元，比上年增长63.7%。届时，本届政府确定的经济目标可望提前两年实现。社会消费品零售总额实现2.5亿元，比上年增长8.3%；城镇居民人均可支配收入6050元，比上年增长8%；农民人均纯收入2350元，比上年增长9.3%；城镇新增就业岗位4000个；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在8.8‰以下。

　　要完成上述目标任务，必须重点抓好以下六方面工作：

　　第一、以结构调整为着力点，大力发展循环经济

　　发展循环经济是转变经济增长方式，实现可持续发展的根本途径，也是工业园区的优势和生命力所在。我们要抓住“全省唯一的循环经济试点县”和国家煤化工生态园区项目的机遇，主动纳入省城太原半小时经济圈，以工业园区为依托，以资源综合利用为重点，以煤焦产业为突破口，积极发展循环经济,真正走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路来。

　　一是大力建设生态工业园区。加大园区水、电、路建设力度,已经开工的汾河引水工程、晋阳路、美锦路工程，今年要全部完工。电力建设上，继续搞好柰林7.15万伏变电站的增容技改项目，争取上半年送电；完成投资620万元的柰林站3号主变增容工程；力争美锦集团11万伏变电站开工建设。要按照“资源—产品—再生资源”的循环模式，以提高资源的综合利用率为目标，做好园区产业布局规划。以五大产业链条为依托，以关联度较强的企业为主体，从具体项目入手，发展一批上下游产品配套协调的企业，构建闭合的生态工业链网络。要充分发挥市场机制在推进循环经济中的作用，以经济效益为纽带，使产业关联度较强的企业形成互补互动、共生共利的关系，促进循环经济的发展。

　　二是坚持大上项目，上大项目，推进传统产业新型化。要继续抓好去年已经开工的晋阳煤焦100万吨/年机焦项目二期工程、华鑫煤焦200万吨/年机焦项目二期工程、金桃园煤焦化公司100万吨/年机焦项目、亚太焦化公司2万吨/年镁合金项目一期工程、俊安有色焦化公司60万吨/年铸造焦二期工程、海鑫能源公司30万吨/年铸造焦二期工程、卦山水泥1500吨/日熟料续建工程、红星化工公司10万吨/年硝酸盐项目续建工程、兴龙铸造公司420m3高炉主体续建工程、晋阳煤焦集团3万吨/年镁合金项目二期工程、利虎玻璃有限公司年产566万重箱浮法玻璃生产线续建工程等11个重点项目；抓好今年即将开工的太工天成科技有限公司60万吨/年甲醇项目、华鑫煤焦公司2×1.2万KW煤矸石电厂、金桃园煤焦化公司2×6000KW煤矸石电厂、晋阳煤焦集团2×2.5万KW煤矸石电厂、亚太焦化冶镁公司1×5万KW煤矸石电厂、宏特煤化工公司10万吨/年炭黑项目、高科稀土公司500吨/年钕铁硼及电机磁钢生产线项目、国瑞机车科技公司3万件A13钩尾框及10万吨/年二氧化碳项目、兴龙铸造公司20万吨/年离心铸管项目、鞍山惠丰公司年加工1万吨洗油项目、山西美锦钢铁公司200万吨/年轧钢项目等11个项目。这些续建和新建项目总投资46亿元，投产后可新增产值97亿元，新增利税12亿元，全县上下都要为项目建设提供优质服务，在项目审批、资金、供水、供电等方面提供一切便利，使它们早日投产达效。

　　三是着力延伸产业链条，提升产业竞争力，努力建设全国一流的煤化工基地。继续围绕煤焦、冶炼、铸造、化工、建材、玻璃加工等主导产业，以骨干龙头企业为依托，以加工下游产品为切入点，迅速提升它们在全省乃至全国同行业的竞争力。煤焦行业，按煤—焦—化产业链，以年产60万吨甲醇项目和宏特煤化工公司为重点，建设国家煤化工中试基地，逐步实现焦炭由主产品向副产品的转变，提高产品附加值；冶炼行业，按煤—焦—铁—铸造（轧钢）产业链，以兴龙铸造公司和美锦钢铁公司为龙头，逐步实现由冶炼向加工制造业的转变；水泥行业，按石灰岩—水泥—特种水泥产业链，以卦山水泥有限公司为依托，打响“卦山水泥”这一品牌；特种冶炼业，以义望铁合金厂和晋阳煤焦集团为重点，扩大生产规模；玻璃行业，按石英砂—平板玻璃—玻璃深加工产业链，以利虎玻璃有限公司为龙头，建成全国重要的平板玻璃生产基地和玻璃深加工基地。在向下延伸产业链条的同时，必须向上进行资源整合。今明两年我县将形成650－700万吨机焦生产能力，需要1400万吨原煤，资源将成为制约焦化企业发展的重要因素之一。今年要按照去年提出的资源整合方案，加快整合步伐，将矿井总数控制在27对以下。建成5对年产30万吨以上矿井，2对机械化采煤矿井，争取煤炭生产能力由现在的150万吨提高到339万吨。

　　四是运用新技术、新工艺改造提升传统产业。要加大技术创新力度，用先进适用技术对传统产业的关键工艺、关键设备、关键流程等进行改造。充分利用好“产学研”合作与交流洽谈会这一平台，借助科研院所、大专院校的力量，引进、开发新产品，形成梯次产品结构，不断提高骨干企业的市场应变能力；大力扶持宏特、宏良、义望铁合金等优势企业建立技术和产品研发中心；瞄准省内外大企业、大集团，加大招商引资力度，借助外力提升装备水平，加大技术改造力度。在招商引资上，由单纯引资金、引项目，转向引资与引智相结合，资金、技术、人才、管理等各种要素并重。要积极组织优势企业参加各种招商会、投资洽谈会，开展会展招商、专家招商、以商引商等活动，借助县外优秀企业的资金、技术、人才及先进的创业理念来提升企业整体素质。要进一步加大旅游业的对外开放程度，在完成相关规划编制的基础上，加紧操作，逐步实施。

　　五是进一步加大环保力度，大力推行清洁化生产。 坚决取缔不符合国家产业政策和环保政策的小企业，对不能实现达标排放的企业要督促其加大环境治理力度，限期达标。凡是新上项目，必须坚持环保设备与主体设备“同时设计、同时施工、同时竣工”原则。有关部门要制定政策，鼓励企业开展节水、节能、降耗等方面的技术改造，实现资源、能源的循环利用。要把发挥资源优势与节约资源结合起来，提高资源的综合利用水平，重点建设一批洗中煤、煤矸石综合利用的环保型电厂，积极推进高炉尾气、余热、余压发电项目，实现资源利用的最大化。

　　六是坚持“安全第一，预防为主”的方针，强化“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会监督支持”的安全生产工作格局，明确责任，落实任务，完善安全责任保障体系，加大责任追究力度。严厉打击私制烟花爆竹，狠抓消防安全，积极筹建企业消防队，加大消防检查力度。狠抓交通安全、森林防火和危险化学品管理工作。提高安全生产技术和装备水平，确保安全生产不出事。特别是煤矿安全生产，要毫不动摇地继续加大煤炭资源整合、关小建大、淘汰落后、明晰产权、采煤方法改革的力度，继续强化责任主体，突出重点，深化专项整治，夯实基础，严格落实安全责任，严格依法监管，规范生产经营秩序，全力推进煤矿安全生产长效机制的建立和完善。

　　七是进一步完善企业改制。对未改制和改制不完善的国营工业企业、二轻集体企业、国营商业企业及县社系统和交通系统企业，要分类对待，对改制不完善的要尽快完善，对条件成熟的要进行彻底改制。

　　第二、以基础设施建设为重点，推进城市化进程

　　城市基础设施是城市生存和发展的必要基础和前提条件，是城市现代化的重要体现，也是推动城市可持续发展的重要因素。今年我们要继续加大基础设施建设力度，进一步改善我县经济发展的硬环境，按照新一轮城市总体规划，统筹城乡发展，改善人居环境，努力建设特色鲜明、功能完备的太原区域卫星城市。

　　一是依法建设和管理城市。要维护城市建设规划的严肃性，按照县城总体规划，完成主要功能区、环城路、却波街等主干道两侧、卦山公园、县城排水系统等详细规划，严格控制县城主要街道红线。要在主要路段安排2－3幢高层标志性建筑，提升城市品位。要继续加大城市综合治理力度，创新城市管理机制。坚持建管并重、标本兼治，切实加大县城交通秩序、环境卫生状况的整治。

　　二是创新城建机制。要进一步放活房地产市场，引进外地开发商参与竞争，形成公平合理、有序竞争的房地产市场。要坚持市场化、民营化方向，积极探索城市供水、供热等公益事业体制改革，实现政府、企业与居民的共赢。

　　三是加快重点工程建设。今年完成北环路铺装工程、永宁北路改造工程、新开路307国道—沙河街的拓宽改造工程、图书馆、文化馆建设工程、城南学校建设工程，启动新交中建设工程，启动行政中心建设工程，启动县城煤气输配工程和供水管网改造，争取启动广电中心建设工程，完成卦山公园的前期准备工作；完成交岭路二期工程和会立乡上米家庄至离石区五里铺铺油工程，完成15个村的“村村通”任务；完成县城电网改造工程、西社站主变增容工程、水峪贯35KV变电站新建工程和西营110KV变电站新建工程。

　　第三、以农民增收和农业增产为目标，实现城乡统筹发展

　　今年要继续实施城乡统筹战略，把解决好“三农”问题作为经济工作的重中之重来抓。要加快3个乡镇25个村的小康建设步伐，力争宽裕型小康示范村达到30个。围绕这一目标，重点抓好以下工作。

　　一是要不折不扣落实新时期党在农村的各项方针政策。在全县范围内取消农业税，最大限度地让利于民。落实最严厉的耕地保护政策和粮食直补资金政策，加大粮食生产力度。认真完成林权的登记发证工作。

　　二是要继续巩固红枣、蔬菜、畜牧三大产业，推进农业经济结构调整。在红枣产业上，一方面要加大病虫害防治力度，一方面要创新发展机制，引导相关企业参与枣园的承包，鼓励农民和龙头企业组建股份公司，走规模经营之路。在蔬菜产业上，要管好用好亚行贷款，加大现有大棚的改造力度，完善蔬菜批发交易市场附属设施、市场监测系统的配套工作。在畜牧业上，继续抓好万通肉牛育肥公司这个龙头企业，年内存栏能力再增2000头，年出栏突破10000头。

　　三是要扎实推进扶贫移民进程。加快2个移民新村工程建设，完成1000人扶贫移民任务。推进农村劳动力转移，加大农村劳动力输出的培训力度，依托双“五十万”培训工程，力争再培训5000人，转移2500人。

　　四是要大力改善农民生活条件。在去年生态家园富民工程项目的基础上，在夏家营、洪相、庞泉沟3个乡镇推广1500户，确保全县2500户农民用上沼气。

　　第四、千方百计增收节支，增强财政调控能力

　　今年要继续贯彻落实国家稳健的财政政策，充分发挥财政的经济调节作用。一方面要坚持依法治税，按照 “加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的要求，切实加强对各类税收和非税收入的征管，严厉打击偷、逃、骗、抗税等涉税犯罪行为，确保财政收入稳定增长。要继续按产对煤、焦、铁等矿产品征税缴费，要继续加大对企业封闭费、行政性收费、预算外资金等非税收入的征管和调控力度，确保地方可用财力的快速增长，从而提高财政综合保障能力。另一方面要加强财政支出管理,调整优化支出结构，按照“一要吃饭，二要建设”的原则，集中财力保重点、办大事。首先要安排好工资性支出，确保全县各级机关事业单位工资按时足额发放，同时在去年适度上调财政供养人员生活补贴的基础上，今年再度进行上调。其次要优先安排社会保障经费，逐步提高财政对农业、科教文卫、环境保护、基础设施、公共安全等公共需要的保障能力。要牢固树立过紧日子思想，大力倡导艰苦奋斗、勤俭办一切事业，合理节约使用一切资源，坚决制止各种铺张浪费行为。在确保“财政支付核算中心”、“统一收费中心”、“政府采购中心”规范运转的前提下，继续深化公共财政支出改革，完善部门预算，实行国库集中支付，扩大政府采购范围，严格执行“收支两条线”规定，不断探索科学、高效的节支途径。

　　进一步做好深化我县农村信用社改革工作，按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当扶持、地方政府负责”的指导方针，加快农村信用社管理体制和产权制度改革，把信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融企业，更好地支持农村经济结构调整，帮助农民增加收入，促进城乡经济协调发展。

　　第五、实施科教兴县战略，大力发展社会各项事业

　　大力实施科教兴县和人才开发战略。坚持教育创新，深化教育改革，全力构建结构、规模、质量、效益协调发展的教育体系。一是进一步加大布局调整的力度，全面整合教育资源，重点抓好城区学校布局的调整，强化教育资源配置；二是加强教育技术装备建设，全面提高实验教学水平。加大财政支持力度，加强计算机及网络教学设施的配备，搞好图书、仪器、体育器材“三配套”工作;三是强化职业教育工作，为经济建设培养实用型人才，采取校企结合、内外联办、长短结合、培训为主的方针，盘活职业教育，促进全县经济工作的开展。

　　大力发展文化、体育、广电、计生、卫生等各项社会事业。以创建先进文化县和落实全民健身计划纲要为目标，积极开展健康有益、丰富多采的文化体育活动，弘扬传统文化，发展群众文化，全面推进我县文化体育事业全面发展。积极发展数字网络，为信息公路建设铺平道路。加强计划生育工作，坚决执行“一票否决制”，确保责任、措施投入到位，切实搞好计生优质服务，稳定低生育水平，提高人口质量。加强卫生工作，加大卫生监督力度，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量，加强农村卫生基础设施和队伍建设，落实各项预防、救治、关爱措施，推动全民爱国卫生运动。

　　第六、加大就业和社会保障力度，努力改善人民生活

　　今年要围绕全县经济发展和社会进步的具体要求，稳步推进就业再就业工作，进一步完善社会保障体系建设，依法维护保障企业、职工和其他社会弱势群体权益，努力提高和改善人民生活质量，重点抓好以下工作：

　　一是千方百计开发就业岗位。以我县就业服务中心为依托，以交城技校为基地，合理设置专业，提高办学层次，强化职业培训，造就适合市场需求的技能人才，建立我县就业绿色通道。以规范乡镇、村办、私营、个体、外资企业劳动保障工作为突破口，把农村劳动力管理纳入服务范围，做好农村劳动力就业工作。全面落实再就业优惠政策，努力创造条件，积极筹备资金，建立政府再就业基金。有重点地帮助下岗失业人员争取小额贷款，确保下岗失业各项优惠政策落到实处。以发展经济措施来解决经济发展过程中出现的就业问题，扶持劳动就业服务型企业，加大开发社区就业岗位，加大劳务输出力度，按照产业化、市场化的要求，探索劳务输出的组织形式，拓展就业范围，形成符合县情的就业新格局。

　　二是以城镇集体和私营企业为重点，完善全县养老保险社会大统筹。积极创造条件，把我县游离于保障体系外的集体企业全部纳入养老保险社会统筹，保障职工合法权益；把扩大私营企业覆盖面作为重点，将规模大、效益好未参保的私企作为强制纳入对象，有效推进我县扩面工作，拓宽筹资渠道，夯实保障基础，逐步建立起适合县情的社会保障体系，为提高我县养老保障功能和实现社会大统筹奠定基础。

　　三是以增加失业基金积累为重点，有效发挥失业保险功能。改革失业保险管理体制，理顺工作关系，努力在企事业单位扩面征缴清欠方面取得突破，同时积极争取上级失业保险资金，有效增加基金积累，进一步发挥失业保险功能。

　　四是以城镇企业为重点，做好医保扩面工作。扩大城镇企业参保覆盖面，吸纳私营企业农民和灵活就业人员纳入医保管理范畴稳步拓宽服务对象，提高保障功能，扎实推进我县医保统筹范围和服务水平，最大限度保障职工病有所医权益。同时全面启动工伤保险工作，为我县高危行业职工奠定保障基础。

　　五是完善社会救助体系。城镇低保上，由过去的“应保尽保，全员覆盖”向“分类实保、动态管理”转变，对家庭生活特殊困难的低保对象实行分类实保，予以重点保障，在管理上形成保障对象有进有出、补助标准有升有降的动态机制。救灾救济上，由县、乡财政部门将救灾资金全部直接发放到特困灾民，进一步规范救灾资金的申报和拨付程序，减少中间环节，扩大救助范围，提高救助标准，完善农村困难群众生活救助制度。

　　六是加强社会福利服务。社会福利院要在去年涉外送养取得突破的基础上，积极开展以院养院，拓宽资金渠道，推动社会福利院步入发展快车道。同时要积极推进社会福利企业改组改制步伐，做大做强福利企业，吸纳更多的残疾人就业，搭建残疾人救助平台，全力推进社会福利社会化进程。

　　七是创新优抚安置双拥工作。开设优抚对象医疗门诊，制定出台各项优惠减免措施，为重点优抚对象提供优质方便的服务，基本解决重点优抚对象的医疗难问题。积极推进退役士兵安置制度改革，探索安置就业、扶持就业、自谋职业等多渠道、多形式安置的新模式，使安置问题得到有效缓解。

　　为人民群众谋利益，让人民群众得到更多实惠，是政府一切工作的根本出发点和最终归宿。新的一年，我们要在巩固去年十件实事成果基础上，依靠广大人民群众，再办十件实事：一是启动新交中建设工程。二是加大学校危房改造力度，完成8所学校12400平方米的危房改造工程。三是完成青少年学生校外活动中心建设工程。四是对全县中小学特困生实行“两免一补”政策。（即对山区贫困乡镇中小学生100%免除书费、学费，对山区非贫困乡镇减免70%—80%，对平川乡镇减免11%，县直学校减免4%；对住校的中小学生进行生活费补助）。五是完成县医院医疗救治中心建设工程。六是完成西营镇、西社镇、水峪贯镇、东坡底乡4所乡镇卫生院的基础建设，进一步改善乡村医疗条件。七是对计划生育家庭兑现奖励政策。八是完成城区广电网络改造三期工程。九是新增城市供热面积30万平方米。十是启动县城煤气工程。

　　三、加强政府行政能力建设

　　当前，全县正在开展以“三个代表”为重要内容的保持共产党员先进性教育活动，要抓住这一机遇，进一步加强政府自身建设，加强执政能力建设，努力把政府的行政能力提高到一个新的水平。今年要按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，自觉接受人大监督，切实转变政府职能，改进工作作风，不断提高政府行政能力，为全县加快发展创造更好的环境。

　　一是要牢固树立依法行政的观念，带头维护宪法和法律的权威，严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力，履行职责。认真贯彻《行政许可法》，继续深化行政审批制度改革，进一步清理、取消和规范行政审批事项，深化政务公开。认真执行县人大常委会《bet36体育在线：加强与县人民政府、县人民法院、县人民检察院工作联系的暂行办法》、《bet36体育在线：加强督办工作的规定》、《bet36体育在线：办理人民代表提出意见和建议的办法》等各项制度，主动向人大及其常委会报告工作，继续做好对人民代表意见、建议的办理工作。

　　二是要坚持转变政府职能。切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步规范市场秩序，加强公共设施建设，健全公共服务体系，为企业创造公平竞争的市场环境，为群众营造安定祥和的生活环境。行政环境是投资的第一环境，是发展的第一环境，全体公务员特别是领导干部要强化服务意识，切实树立“人人都是软环境”的观念，努力创造“支持改革、鼓励干事、保护创业、注重服务”的软环境。

　　三是树立正确政绩观，落实科学发展观。弘扬求真务实精神，改进行政作风，把更多的时间和精力用于深入基层，调查研究。进一步强化宗旨意识，尽心竭力把事关群众切身利益的事情办实、办好。加强和改善对经济工作的领导，创造性地开展工作，用改革的办法解决前进中的问题，用开放的手段加快发展的步伐，用市场经济的思路化解市场化进程中的矛盾。

　　四是要狠抓各项工作落实。落实能力是对政府社会组织能力、动员能力的检验，是行政能力的集中体现。坚持从实际出发，按客观规律办事，以高度负责的精神，审慎用好决策权，努力推进政府决策的民主化、制度化和科学化。实行严格的目标责任管理，加大行政督查力度，把政府的全部工作件件落到实处。

　　五是要切实加强廉政建设。坚决贯彻中央和bet36体育在线：反腐倡廉的各项规定，全面落实领导干部党风廉政建设责任制，进一步规范各级领导的从政行为，加大抓源头治理腐败的力度。

　　各位代表，交城已经进入新的发展时期，迎来了新的发展机遇。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共bet36体育在线：委的坚强领导、县人民代表大会及其常委会依法监督、县人民政协的民主监督下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，全面贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，与时俱进，励精图治，万众一心，奋力拼搏，共同创造交城更加美好的明天！

　　谢谢大家！