时间：2007-05-21
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来源： bet36体育在线：人民政府办公室
政府工作报告
——2007年5月10日在bet36体育在线：第十四届人民代表大会
第一次会议上
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各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2003年以来工作回顾
2003年以来，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，团结拼搏，开拓创新，与时俱进，争先发展，全县经济社会发展取得全面进步。特别是去年以来，全县借省“两区”开发和市“双百双千”项目大会战的东风，以科学发展观统领经济社会发展全局，强化措施，狠抓落实，实现了“十一五”规划的良好开局，为经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。
——县域经济稳步增长。2006年，全县生产总值完成26.5亿元，比2002年的7.1亿元增长了2.73倍，年均递增38.99%；财政收入完成5.22亿元，比2002年的1.17亿元增长了3.45倍，年均递增45.25%，财政收入全省排名第40位，比2002年前移11位；一般预算收入完成1.07亿元，比2002年的3004万元增长了2.56倍，年均递增37.38%；规模以上企业工业增加值完成14.85亿元，比2002年的2.5亿元增长了4.94倍，年均递增56.12%。
——社会事业全面发展。2006年，全县人口自然增长率为5.12‰，比2002年下降7.07个千分点；城镇新增就业岗位1860个，比2002年增加960个；城镇失业登记率为3.5%，比2002年下降3个百分点；高中阶段毛入学率达到65.04%，比2002年提高9.04个百分点；城镇基本社会保障覆盖率达到66%，比2002年提高21个百分点。
——人民生活持续改善。2006年，城镇居民人均可支配收入由2003年的5126元增长到7448元，年均递增13.26%；农民人均纯收入由2002年的2109元增长到2569元，年均递增5.06%；城乡居民储蓄存款余额由2002年的12.55亿元增长到21.8亿元，年均递增14.8%。
四年来，经过全县人民的共同努力，本届政府确定的经济社会发展目标和任务已全部完成。特别是2006年，县十三届人大四次会议上确定的主要预期目标全部超额完成！县人民政府向全县人民公开承诺的十件实事，除沙河街西延工程的路基及配套工程由于拆迁等原因没有完成外，其它九件实事全部兑现，全县“十一五”发展实现了良好开局！
2006年以来，我们主要抓了以下几方面工作：
（一）倾力建设骨干项目，在新型工业化进程上取得了新突破
2006年，全县确定重点项目48个，总投资294.86亿元，23个项目开工建设，8个项目投产，完成投资15.5亿元。其中，列入省“两区”开发项目15个，总投资215.38亿元，8个项目开工建设，3个项目投产，完成投资4.6亿元；列入市“双百双千”项目10个，总投资16.19亿元，8个项目开工建设，2个项目投产，完成投资5.2亿元；列入县重点项目23个，总投资63.29亿元，7个项目开工建设，3个项目投产，完成投资5.7亿元。夏家营生态工业园区被国家发改委批准为省级经济开发区，更名为山西交城经济开发区。这作为全县2006年争取到的最大项目，为全县项目建设搭建了重要平台，成为我县工业经济发展的重要载体。晋沪吕梁煤化工业区前期准备工作正在紧张进行。全县三次产业的比例由2005年的5：70：25调整为2006年的3：75：22。工业主导地位更加突显，表明我县已经完成了由农业社会向工业社会的转型，步入了工业化初期阶段。环保攻坚取得突破性进展，增长方式、发展模式正在发生根本性转变，迈进了可持续发展的门槛。
（二）倾力落实各项惠农政策，在社会主义新农村建设上取得了新进展
2006年，全县新农村建设整体规划和7个试点村规划已编制完成。“治五乱、达五化”为主要内容的村容村貌整治专项活动扎实开展。307国道、夏汾高速、交西路沿线的24个村，7个省示范村和3个县重点村的村容村貌整治取得明显成效。党的各项惠农政策不折不扣地得到落实，150.7万元粮食直补资金全部发放到农户手中。农业产业化经营步伐明显加快，广兴村的食用菌栽培、西营村的沼气和獭兔养殖、庞泉沟的旅游等“一村一品”新典型已现雏形，带动效应日益明显。
（三）倾力加强基础设施建设，在发展环境上取得了新面貌
路电水基础设施建设成效明显。2006年投资1.29亿元，完成28项基础设施建设工程。城市服务功能逐步增强，经济发展硬环境进一步改善。城建方面，投资3000万元，完成了12条小街小巷硬化工程，新开路拓宽改造一期扫尾工程和综合管线改造工程，北环路铺油扫尾工程，县城排水配套一期工程，永宁北路一期工程，新水厂土建及管网改造工程和城市绿化维护工程等7项重点工程；启动了集中供热三期工程，完成了管线的测量、设计和首站、交中站建设。交通方面，投资6641万元，完成了307国道广兴至县城路面改造、闫交线、鱼燕线、贺双线公路改造工程，行政村通水泥（油）路及街道“户户通”工程180公里，县汽车站广场拆障改造等6项重点工程。电力方面，投资2576万元，新建了水峪贯35KV变电站工程，完成了城西2#主变增容及综合改造、辛南2#主变增容改造、35KV奈辛线改造、35KV柏东线改造、城区10KV配网改造、城区一户一表改造、调度模拟屏改造、主网供电设备大修和农网供电设备大修等10项重点工程。水利方面，投资670万元，完成了西营集中供水一期，连家寨饮水，西雷庄村饮水，义望移民饮水和舍堂移民新村饮水等5项人畜饮水解困工程。
（四）倾力开展招商引资工作，在扩大开放上取得了新跨越
2006年，全县坚持“大招商、招大商”，着力推进“选商引资”，在招商引资的数量和质量上实现了“双飞跃”。港洽会上，美锦集团、大洋能源集团和山西天骄食业有限公司的3个项目与外商达成意向，拟引进资金37亿元；沪洽会上，山西宏特煤化工公司、美锦集团以及晋沪吕梁煤化工业区的3个项目又与外商达成协议，拟引进资金34.8亿元；省、市银企洽谈会上，我县15个“两区”项目达成引资意向116亿元，已签约48亿元。此外，还有3户企业争取到贴息资金536.2万元。
（五）倾力发展社会各项事业，在构建和谐交城上取得了新局面
教育文化方面，继续加大教育投入，依法保证教育经费的“三个增长”，全面落实“两免一补”政策。2006年369.47万元的免杂费专项经费和70万元的免教科书经费全部下发到各农村学校和困难学生手中；中小学布局调整更趋合理，全县学校总数由2005年的123所调整为2006年的100所；学校基础设施建设力度空前，完成了新交中建设一期工程、6所学校危房改造工程、3所明德小学建设工程、青少年活动中心主体工程、8所学校标准化操场建设工程。宣传文化活动中心配套工程如期完工投入使用。乡镇文化站建设初步形成以奈林、阳渠、义望和覃村为主的县城东部文化体育设施建设示范区。卫生方面，我县已被确定为2007年新型农村合作医疗试点县；农村卫生基础设施建设不断改善，完成了2个标准化卫生院和9个标准化卫生所建设并投入使用。广电方面，完成了平川农村有线网络改造工程，完成了多功能广播电视大楼的选址和前期设计工作。社会保障方面，养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、女工生育保险全面展开，社会保障水平不断提升。全面落实最低工资制度，企业职工合法权益得到有效维护。人口与计划生育方面，春秋两季计划生育优质服务各项目标任务全部完成，计划生育率和综合节育率分别达82.48％和91.14％，农村计划生育家庭奖励扶助政策全面落实。安全生产方面，形成了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局，安全生产形势进一步好转。全县没有发生重特大安全事故，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑建材、冶金铸造再次实现“零”死亡。宗教、统计、档案、地震、人防等各项工作都取得了新成绩。
(六)倾力加强政府自身建设，在依法行政上取得了新提高
2006年，县人民政府自觉接受县人大及其常委会的监督，加强同人民政协的联系，认真办理人大代表提出的意见、建议、议案和政协委员提案，有效推动了各项工作的开展。大力推进学习型政府、服务型政府、法治政府、效能政府建设，政府职能不断转变，依法行政能力和服务水平有了明显提高。切实加强机关效能建设，服务环境明显改善，工作效率不断提高。先后出台了《bet36体育在线：人民政府工作规则》、《bet36体育在线：创优发展环境、打造效能交城的实施方案》，转发了《市政府bet36体育在线：改进机关作风、优化政务环境、全面提高政府公信力和执行力的决定》等相关文件，政府公信力和执行力进一步提高。认真落实党风廉政建设责任制，加强审计、监察工作，廉政建设取得新成绩。大力推行行政审批制度改革，对52个部门和行业的326项审批项目进行了核定。严格落实“六项制度”，实行政务公开，积极开展行风评议活动，推进政府工作进一步向“精细、高效、务实”转变。
各位代表，回顾四年来的工作，我们遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好。这是县委总揽全局、协调各方、把握大局的结果；是县人大、县政协监督支持的结果；是全县广大干部群众精诚团结、艰苦奋斗、拼搏进取、扎实工作的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部，向武警官兵、公安干警，向所有关心、支持交城发展的各人民团体、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，回顾四年来的工作，我们取得了很大成绩；展望“十一五”，我们前景美好，信心倍增。善于在成绩面前发现问题、找到差距，是推进交城大业跨越发展的必然要求；勇于在顺境之中自我否定、自我超越，是历史赋予我们的重大使命。纵观我县经济社会发展大势，我们仍面临加快发展社会生产力和促进社会公平正义两大历史任务，面临推进以市场化为目标的经济体制改革和以民主政治建设为目标的政治体制改革，面临经济总量不足、发展不平衡、不协调、不可持续等结构性问题。一是经济总量不足，发展不够和发展水平低的问题仍很突出。主要经济指标低于全国和全省平均水平。2006年，全国人均GDP突破2000美元，全省人均GDP1800美元，而我县人均GDP仅为1500美元；全国城镇居民人均可支配收入11759元，全省城镇居民人均可支配收入10027元，而我县城镇居民人均可支配收入仅为7448元；全国农民人均纯收入3587元，全省农民人均纯收入3180元，而我县农民人均纯收入仅为2569元。省政府公布的2006年全省119个县、市经济社会发展指标考核评价结果显示，我县经济社会发展水平排名第95位，经济社会发展指数排名第56位，发展水平明显滞后。二是发展不平衡。主要是城乡之间的不平衡和产业之间的不平衡问题突出。三是经济结构不合理，经济增长方式粗放的问题没有根本解决。一方面，支柱产业结构单一化、初级化问题还没有实质性改变，第三产业明显滞后，特别是煤焦产业比重偏大的问题越来越突出，2006年煤焦产业上缴税金占到财政收入的44%。另一方面，实现全县资源、环境可持续发展的矛盾十分突出。经测算，目前全县SO2排放量已达3万余吨，超出市政府下达我县7000吨指标3倍多。部分矿产资源已近枯竭，可持续发展压力增大。尤其是水资源状况令人甚忧，全县水资源总量为19157.1万立米，79.1%集中在文峪河流域，我县可望而不可及，人口和企业集聚的平川只能靠开采地下水艰难维持。2006年，平川用水缺口1240万立米，其中，农业缺水600万立米，工业缺水550万立米，居民用水缺口90万立米。平川地下水严重超采，形成严重的漏斗区。四是财政收入结构失衡。2006年，全县财政收入增长高于全市0.84个百分点，但一般预算收入所占财政收入比例低于全市12.82个百分点，一般预算收入所占比例比2005年下降3%，影响了全县社会事业的发展。五是基础设施建设欠帐多。全县公路交通、城市建设、园区建设，从规划到实施还有大量工作要做。六是科技创新能力较差。经济发展缺乏科技创新人才、专业技能人才的支撑。新产品研发、新技术应用在经济增长中的带动力较弱，科技对经济的贡献率偏低，科技创新尚未成为经济发展的主要推动力量，粗放式经营的烙印很深。七是改革开放步伐不快，政府职能转变滞后，经济社会发展中许多体制、机制性障碍突出。八是少数干部作风飘浮，心浮气躁，得过且过，没有工作的热情、激情，缺乏工作的积极性、主动性、创造性，不愿做、不会做基础性、战略性、前瞻性的工作。对此，必须保持清醒的头脑，坚定信心、知难而进、开拓创新、扎实工作，以全新的精神状态，迎接新挑战，开创新局面，努力实现我县经济社会又好又快发展。
二、2007年经济社会发展目标任务
2007年，是我县全面推进“十一五”规划的重要一年，也是我县实现“打造特色工业基地，建设三晋经济强县”战略目标的关键之年。我们必须正确把握当前面临的宏观经济形势和良好的发展机遇。一方面，国家宏观调控力度进一步加大，金融信贷银根紧缩，投资增速高位回落。企业准入门槛抬高，资源环境压力增大。资源性产品出口受限，企业生产困难，利润下降，市场风险进一步加大。土地调控力度加大，新增建设用地实行总量控制，有偿使用费缴纳标准将提高一倍。资源型地区发展的压力越来越大。另一方面，“中部崛起”和“两区”开发战略给我县经济社会发展提供了良好的政策机遇。已经形成的良好的产业基础、突出的后发优势，特别是有一支在市场经济条件下锤炼出来的靠得住、有本事的干部队伍，一支懂经营、会管理的企业家队伍和勤劳善良、奋发有为的21万交城人民，为我们做好2007年的各项工作增加了必胜的勇气和信心。
结合我县实际，客观分析当前宏观经济形势，确定今年政府工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕打造特色工业基地，建设三晋经济强县的奋斗目标，大力实施新型工业化、农业产业化、特色城镇化和基础设施配套化战略，加快推进产业结构优化升级，加快推进社会主义新农村建设，加快基础设施建设和强化公共服务职能，加快教育、卫生、文化等社会事业发展，加快解决关系广大人民群众切身利益的民生问题，加快推进改革和扩大开放，努力开创交城经济社会又好又快发展的新局面，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
围绕这一总体要求，2007年，我县经济和社会发展的主要预期目标是：全县生产总值完成34亿元，比上年增长28.3％；固定资产投资完成18亿元，比上年增长45％；工业增加值达到18亿元；财政收入确保完成67000万元，比上年增长28.3％，力争完成72236万元；万元生产总值综合能耗下降5％；环境空气质量二级以上天数达到195天以上；城镇新增就业岗位2600个；城镇登记失业率控制在3.5％以内；城镇居民人均可支配收入达到8200元，比上年增长10％；农民人均纯收入达到2850元，比上年增长12％；社会消费品零售总额达到6亿元；居民消费价格总水平涨幅控制在3％以内；外贸进出口总额达到1.5亿美元；人口自然增长率控制在5‰以内。
上述目标是在综合考虑我县近年来产业结构调整所取得的成绩和“十一五”规划所确定的目标任务的基础上确定的。特别是万元生产总值综合能耗指标、环境空气质量指标、城镇新增就业指标、城镇登记失业率控制指标、城镇居民可支配收入指标和农民人均纯收入指标的提出，都体现了县委、县政府为实现我县经济社会既好又快，好中求快，又好又快发展的信心和决心。
围绕上述目标，今年我们将着力抓好以下八方面的工作：
(一）以经济开发区建设为载体，加快新型工业化进程
一是加快推进经济开发区建设。2006年，山西交城经济开发区成为省级经济开发区，晋沪吕梁煤化工业区前期准备工作正在紧张进行，开发区正在成为我县建设特色工业基地的主要载体。今年要在开发区建设上实现新突破。要按照“政府主导、企业主体、银行融资、社会投入”的多元投入机制，在“五通一平”和管线管网布置上，高起点规划，高标准建设。启动晋阳路建设工程和义南线拓宽工程，加强电力保障工作，完成白石南河引水工程，形成较为完整的基础设施体系，加快实现经济开发区内土地集约利用和基础设施共享。全力推进经济开发区内的“园中村”移民搬迁试点工作，为开发区腾出发展空间，从根本上改善当地居民的生产、生活条件。加强土地资源管理，积极探索通过行政、经济、法律的手段，改革、开放、引进的途径，实施“腾笼换鸟”工程，为产业优化升级开辟道路，为优质资本、新型项目腾出环境容量和土地空间。要让优势资源与优势资本联姻，让国内外大企业、大集团、大项目落户交城，让我县企业在较短时间内跨越资金、管理、技术、人才、市场的瓶颈制约。通过引进发展一批，提升做大一批，破产淘汰一批，进一步提高全县企业的综合实力和核心竞争力。尽快完成企业总量的低成本扩张，快速实现家族式企业向建立现代企业制度的跨越，实现“企业老板”向企业家的跨越，实现小企业向大集团的跨越，最终实现全县民营企业的转型、跨越、崛起。从而促进全县经济从粗放式经营向集约式经营转变，从传统发展模式向科学发展转变，从工业经济为主导向更为宽泛的城市经济为主导的转变。华鑫集团与省焦炭集团的成功合作，为我县企业经济总量迅速扩张，走出了一条新路，树起了一面旗帜。这是开放引进的破冰之旅，代表了先进生产力前进的方向。不仅昭示了华鑫集团美好的前景，照亮了我县民营企业前进的征程，也为我县完成“两区”项目、“双百双千”项目、县“十一五”重点项目开辟了新路。
二是强力扶持重点项目建设。紧紧抓住省“两区”开发、市“双百双千”项目大会战等大好机遇，强势推进总投资161亿元的26个“双百双千”重点建设项目，尤其要着力推进其中17个科技含量高、带动能力强的龙头项目建设。山西宏特煤化工公司5×2万吨/年新工艺炭黑生产线项目、3×6000KW尾气发电项目、8万吨/年工业萘生产苯酐项目、2万吨/年超高功率石墨电极项目；山西利虎玻璃（集团）公司4条浮法玻璃生产线项目、LOW-E（低辐射）镀膜玻璃生产线项目、150万套轿车玻璃生产线项目；山西万通肉牛养殖有限公司扩建年存栏8000头肉牛育肥基地项目；山西红星化工公司30万吨/年硝酸铵钙项目；山西天骄食业有限公司红枣CAMP（环磷酸腺苷）浓缩液深加工项目；交城义望铁合金有限责任公司年产8万吨精炼锰铁项目；山西古冶集团20万吨铸造项目；山西新天源医药化工有限公司“201”项目；山西华鑫煤炭实业公司200万吨/年机焦二期100万吨项目；山西晋阳煤焦集团100万吨/年机焦二期50万吨项目；交城聚鑫机械制造有限公司高速数控机械设备生产线项目；山西宇清环保公司环保产业园和滤袋加工项目。这些重点项目要立足长远、放眼国家宏观政策走向和技术创新前沿，立意要新，起点要高。项目企业始终是加快项目建设的主体。项目法人的素质决定项目实施的最终成效。对这些项目的管理，要严格执行县级领导包企业、包项目制度，职能部门包项目责任制度，项目法人目标责任制度，项目工作例会和月报制度，项目观摩和督查制度，项目动态调整管理制度，政银企联席会议制度，项目考核奖惩等八项制度，确保这些项目强势推进，按时达产达效。
三是大力发展循环经济。发展循环经济，是建设资源节约型和环境友好型社会的关键。首先要采用循环经济技术，建立企业小循环、园区中循环、全县大循环的循环经济发展框架。抓紧制定全县循环经济规划和专项规划，完善循环经济发展的相关措施和工作机制。其次要突出抓好重点企业的节能、节水、节材、节地，企业主管部门要制定新的企业考核办法，将投资强度、经济密度、节能降耗等指标作为考核的标准，作为入驻园区的准入条件，纳入对企业的考核体系。结合国家产业环保政策，抓紧制定落后产能的淘汰机制。第三要加快开展“节约型社会创建活动”，实行垃圾分类分拣制度，推进再生资源回收利用。建立健全土地储备制度，盘活闲置和低效利用的存量土地。
四是加强科技创新工作。科技创新是推进经济发展的不竭动力，也是实现新型工业化的内在要求和活力所在。2006年，全县已有5户企业建立了研发机构，科技型企业达到10户，省认定的高新技术企业5户，申请专利8项，新型工业化水平达到43%。今年，要成立和规范铸造、冶炼等行业协会，规模以上企业都要成立自己的技术研发中心。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高企业技术创新能力，增加企业经济效益，促进高新技术产业发展，把经济又好又快发展的大厦建立在科技创新的基础上。政府要逐步提高科技三项费用预算，鼓励支持企业技术创新，提高科技管理服务水平，开展面向企业的科技宣传与服务活动，帮助企业开展技术创新。要大力实施品牌战略，不断强化品牌意识，按照“打造老品牌、创造新品牌”的要求，整合现有的品牌资源，以企业为主体，以质量为核心，以增强自主创新能力为突破口，培育一批拥有自主知识产权、在国内外市场有竞争力的知名品牌，不断提高我县优势产业的知名度和优势产品的竞争力。
(二)以推进农业产业化发展为龙头，扎实推进新农村建设
农业、农村和农民问题，是关系全面建设小康社会和现代化事业全局的重大问题。今年的“三农”工作，要以加快农业产业化项目建设为重点，扎实推进社会主义新农村建设。
一是加强农村基础设施建设。在巩固、提高去年7个试点村村容村貌整治成果的同时，重点抓好21个重点推进村的村容村貌整治。要建立健全环境整治的长效机制，抓好村庄建设布局的整体规划，按规划改造、建设农村，着力推进试点村和重点推进村的道路硬化、村庄绿化、路灯亮化和环境净化。要继续把农村安全饮水工程摆在重要位置，完成西营集中供水二期工程等安全饮水工程，切实解决农民饮水困难与安全问题。
二是加速推进农业产业化进程。要坚持用工业化的理念抓农业，用开放的意识争取项目。要争取上一批对全县经济社会跨越发展具有重大战略带动作用的项目，特别是基础设施项目和带动大产业的龙头项目。要围绕特色林果业、无公害蔬菜、肉牛养殖三大主导产业发展，从项目、资金、政策上重点扶持万通肉牛养殖有限公司、天骄食业有限公司等一批农业产业化龙头企业，充分发挥龙头企业重要带动力量。鼓励、扶持和推广一批新的农业产业化项目，如西营村的獭兔大棚养殖，广兴村的食用菌大棚栽培等其它农业产业化项目。龙头企业要完善内部经济机制，建立企业与农户利益共享、风险共担的合同契约关系，建立农产品最低保护价收购机制。按照“一村一品”、一村确定一个主导产业的要求，加快推进新农村建设步伐，把新农村建设的着力点放在生产发展上，不断增加农民收入。
三是强化惠农政策的保障措施。按照中央新农村建设“多予、少取、放活”的方针，继续坚持“以工补农、以财扶农、以城带乡”的开放式扶贫思路，积极落实各项财政支农政策。继续加大对农业、农村的财政投入力度，不折不扣地落实国家对农业和农民的直接补贴政策，确保粮食直补资金、农机具补贴资金全部落实到户，使广大农民群众能够得到实惠，使公共财政的阳光能够普照大地。要积极争取中央、省、市各项支农和扶农资金，把争取国家、省、市资金的多少和比例作为考核评价各有关职能部门工作成效的重要指标。要围绕新农村建设，整合使用涉农资金，提高支农资金的使用效益。要完善村企结对帮扶建设新农村的机制，形成推进新农村建设的合力。
（三）以发展旅游业和服务业为突破，加快第三产业发展
旅游业是极具发展潜力的新兴产业、朝阳产业、可持续发展的产业，关联度大、拉动性强，在调整产业结构和优化税收结构方面发挥着重要的作用。我县旅游资源具有独特的区位优势和巨大的开发潜力。要按照“政府主导、市场运作、全县联动、多元投入”的十六字方针，积极创造条件，加快旅游资源整合和集中统一开发。要利用好国家自然保护区、国家森林公园的品牌效应和卦山天宁寺成为全国重点文物保护单位的良好机遇，努力争取资金，优化旅游环境，完善旅游基础设施，推动景区景点上档升级。坚持开发与保护并重的原则，理顺管理体制，制定优惠政策，吸引社会投资，有计划、有步骤地搞好开发，从而形成以国家自然保护区为龙头，休闲、渡假、旅游“三位一体”的特色旅游模式，尽快改变高资源品位、低经济效益的现状。
在发展旅游业的同时，不断优化提升商业、餐饮、住宿等传统服务业，更好地满足广大人民群众和游客的消费需求。要依托夏汾高速、大运高速、307国道和在建的太中银铁路，促进现代物流业的快速发展，将我县建设成为省城通向晋西北的重要货物集散地。全力推进金融、电信、交通运输、中介服务等现代服务业的统筹协调发展。
（四）以县城建设为重点，全力打造生态园林的宜居环境
推进城市化建设是全县经济社会发展的重要支点。要以“打造太原经济圈内具有休闲旅游功能的园林化城市”为目标，以构建“五纵、七横、四循环”的路网结构为重点，全力推进卫生城市、文明城市、园林城市、宜居城市建设，促进人与自然的和谐发展。坚持规划、建设、管理三位一体，积极探索适应交城城市建设与管理的长效机制。一要科学规划。力争完成地形图测绘、县城发展战略规划、县城总体规划的调整和交城经济开发区总体规划四个与全县经济社会发展紧密相关的基础性规划。力争完成新开路修建性详细规划、东环路两侧修建性详细规划、磁窑河滨河绿化美化详细规划、瓦窑河滨河绿化美化详细规划、南环路以南控制性详细规划、北环路以北控制性详细规划和卦山公园前期规划七个修建性详细规划。二要加强城市基础设施建设。年内打通永宁北路，与北环路连通；拓宽改造新开北路（交岭路城区段）；完成田家山道城区段铺装工程，形成北环路与307国道互通的路网结构，为城市扩容奠定基础。启动新开路中段（从新门市至却波街段）拓宽改造工程；启动沙河东街（从新开路至红旗路）改造工程；启动红旗路中段（从天宁街至沙河街）新建工程；启动西环路至西外环却波西街西延工程；完成10万平方米的棚户区改造工程；完成供热第三期工程，新增城市供热面积110万平方米；积极筹措资金力争完成3—5眼深层井，确保新水厂正式启用，彻底解决城市供水不足问题。积极争取省交通部门支持，尽快启动307国道与夏汾高速连接线（东环路）拓宽改造工程。在人口相对集中、人流量大的闹市区修建2—3座临时或固定公厕；启动在县城以外新建一座填埋式城市垃圾处理厂工程。三要强化管理。按照“三分建设、七分管理”的城建思路，坚持依法、文明、规范的原则，以城市综合执法局为主体，瞄准和借鉴国内同类城市中好的管理经验，深入开展城市环境综合整治，积极推进综合执法，变多家执法为一家执法，变多头管理为综合管理，最终实现城市管理检查不检查一个样，检查任何部位一个样，任何时候检查也一样的目标，真正为城市居民创造一个良好的生产生活环境。
（五）以基础设施建设为重点，不断优化经济和社会发展环境
扎实推进路、电、水为重点的基础设施建设。今年是省级主管部门政策支持陆续到位、重大项目纷纷上马、基础设施建设大有可为的重要年份。要紧紧抓住这一难得的机遇，凝心聚力打好基础设施建设攻坚战。
交通方面，投资1500万元完成交西线路面改造工程；投资750万元完成夏广线南循环路面改造工程；完成村与村通达通畅公路建设工程52公里；完成5个村的通水泥（油）路任务。到2007年底，全线通车里程将达到716公里，高级、次高级路面将达到298公里，公路密度将达到39.3公里/百平方公里，行政村通达率达到80%。
电力方面，投资4000万元新建石侯110KV变电站一座；投资3000万元完成广兴220KV变电站增容改造工程；完成水峪贯35KV变电站升压为110KV变电站和新建城西110KV变电站的立项和设计。
水利方面，要按照合理开发、高效利用、全面节约和有效保护的总要求，科学规划、标本兼治、开源节流，以改革开放和市场化运作为动力，大力实施以应急水源工程建设、农田水利灌溉、水土保持淤地坝、农村饮水安全、城乡节水和水源保护等六大水利建设工程为重点的兴水战略，全面统筹城乡经济社会发展用水，扎实推进节约用水和水环境保护治理，不断优化水资源配置和管理，切实做好“水”这篇大文章。加快建立水资源评价体系，高度重视采矿业以及污染项目对水环境的影响，严格落实各项保护措施，为全县经济社会与环境资源的全面、协调、可持续发展提供可靠的水资源保障。加强水源涵养区的保护力度，严格控制水源涵养区内企业的达标排放，对排放不达标的企业坚决淘汰出局，确保水源涵养区环境不受破坏和污染，为全县人民提供安全可靠的生活用水。加大水利工程建设力度，年内争取龙门渠引水工程、魏家沟水库建设工程和瓦窑水库除险加固工程的立项，积极配合做好柏叶口水库的筹建和立项工作，完成磁窑河城区段河道的清淤工程和洪相村大棚滴灌节水工程。
（六）以环保攻坚和六大造林绿化工程建设为切入点,进一步加快环境保护和生态建设
环境保护和生态建设是我县经济社会发展的“短板”和“软肋”。为彻底扭转这一被动局面，县委、县政府把2007年确定为“环保攻坚年”和“造林绿化年”，将全面展开一场环境保护和造林绿化大会战。
一是深入开展环保攻坚工作。坚决按照市委、市政府“增量一步到位、存量逐步削减”的总体目标，集中力量对全县重点区域、重点行业、重点项目的环境污染实施全面整治。深入贯彻和落实“环保攻坚年”提出的十五项目标任务，加快实施全县“蓝天碧水工程”，着力解决危害人民群众切身利益和影响我县可持续发展的突出环境问题。按照“区域整治总体突破、限期治理分步实施、取缔关停重点推行、达标排污全面推进”的工作方针，在取缔关停13户非法违法排污企业的基础上，全面加强经济开发区、城区、西社建材区、西冶川磁选和冶炼区以及水源地等五个环境重点污染区域和功能区域的环境整治。对这些区域内存在的土小污染企业、落后淘汰工艺、污染严重且治理无望的企业全部取缔关闭。要进一步加强和改进环保监管工作，形成一整套科学、完善的管理办法。采取有效措施加强对露天堆放的煤堆、灰堆、建筑工地土堆、料堆的粉尘污染治理。有效治理居民区噪音污染。切实加强饮用水源地污染治理保护，确保全县人畜饮水安全。要对区域环境总容量进行严格的管理，加快关闭、淘汰和改造污染严重企业。要强化环保宣传，提高全民环保意识。树立“保护环境就是节约资源，保护环境就是增强竞争力，保护环境就是发展生产力”的环保意识。新闻部门要对环保攻坚和环境集中整治工作及时跟踪监督、实事求是报道，对污染环境、破坏生态的违法行为要公开揭露和批评。要发动群众重视、支持、参与环保攻坚和治污工作，积极鼓励广大群众举报环境违法行为。
二是深入推进六大造林绿化工程。坚持高起点规划、超前谋划、科学运作、合理布局的原则，坚持适地适树，多种树，种大树，保证一次成活、一次成景的原则；坚持综合治理，城乡统筹，治污绿化同步的原则，整体推进通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化、厂矿区绿化、环城绿化、城市绿化“六大造林绿化工程”。完成通道绿化119.7公里，绿化面积2782亩；完成307国道沿线荒山包括撂荒地、荒坡、撂荒耕地的预整地2万亩；完成29个重点村的绿化；重点完成15个厂矿区绿化，各厂矿区内绿化率要达到20%以上，绿化总面积303亩；完成环城绿化面积1000亩；完成15万平方米的城市绿化。所有这些工程林业局总牵头、总负责，今年一步规划、一步到位，以后分年度补植补造。对六大造林绿化工程的补助省里有明确规定的，县财政足额到位；省市没有明确规定的，比照省、市有关规定以奖代补。同时，要加大六大造林绿化工程的管护力度，坚持种管并重、科学管理，切实提高管护效果。在前期管护上，采取专业队管护和全封闭管护相结合的办法，根据管护效益，一年验收三年付款，确保造林绿化成活率。在后期管护上，要根据属地原则明确管护主体，拿出专款由乡、村两级进行管护，从而形成造林绿化管护长效机制。要把管护效果作为考核实绩的重要内容。城市绿化方面，所有城区规划范围的空闲地、撂荒地按照地权实行统一规划，分级种植，谁地谁造、谁造谁有、有地皆绿的原则，县、乡、村和个人一起动手，绿化家园，美化环境。要按照生态园林城市的标准，完成环城路绿化任务。今后，所有在建或新建项目，绿化率必须达到30%以上。否则，有关部门不予审批。全县机关、厂矿、学校、街道、住宅小区、农村院落都要充分利用非耕地、弃耕地、宅基地、空闲地，广泛开展造林绿化工程，推广西汾阳村、大营村等村庄绿化典型的经验。力争用2—3年时间，充分利用有限的空间进行绿化，使绿化率达到20%以上，真正形成一街一景、一院一品的绿化新格局。力争在2—3年内，使我县的人居环境有一个较大改善。
（七）以解决民生问题为着力点，努力构建和谐社会
一是加快教育、卫生为重点的社会各项事业发展。教育方面，我县将今年确定为“大办教育、办大教育年”。继续把教育摆在优先发展的位置，不折不扣落实“两免一补”政策，建立健全农村义务教育经费保障机制；加快推进义务教育标准化建设进程，迎接省政府“教育标准化县”验收。全面完成新交中建设工程，创建2—3所市级标准化幼儿园，新建西营小学、会立寄宿制小学2所学校，改扩建水峪贯小学、鲁沿小学、东雷庄小学、覃村小学、段村小学、安定初中6所学校，完成青少年活动中心建设后期工程。投资800万元完成中小学现代远程教育中心网站，实现全县初中和县直小学高段班班配备多媒体。切实加强职业教育，结合我县经济开发区的建设，深化管理体制改革，建立行业、企业、学校共同参与的机制。加快职教中心建设，大力培养、引进职业技术教师，为交城经济建设培养实用型、技能型人才。县农牧局、劳动和社会保障局、科技局、扶贫办和就业中心等各职能部门的农村劳动力转移和再就业培训，要以职业中学为基地，定点定向培训。天宁、夏家营、西社、水峪贯等乡镇因环保攻坚、结构调整和产业升级造成的农民就业困难问题，要通过以上部门加大培训力度，瞄准市场订单培训输出一批，县内企业岗位技能培训转移一批，实用技术定向培训自主就业一批，保证这些家庭每户能有一人重新就业。职能部门要包乡镇、包企业，建立应培训和已培训农民个人台帐。定向订单培训后，就业动态跟踪服务，满足农民和企业双向需求，促进社会和谐发展。卫生方面，我县将今年确定为“大办卫生、办公共卫生年”，全力推进我县卫生事业的发展。大力推进新型农村合作医疗试点工作，使农民参合率达85%以上，让农民真正享受到合作医疗“大病不返贫、小病得资助”的好处。进一步提高县、乡、村三级卫生服务能力，加强乡镇卫生院基础设施建设和村卫生所标准化建设，重点完成1—2所乡镇卫生院新建工程，投资25万元完成50个村卫生所的标准化建设，积极争取县人民医院的发展空间，启动中医院和妇幼站门诊大楼建设前期工作；加强医疗卫生队伍建设，稳定乡级卫生医疗队伍。进一步完善公共卫生体系，提高公共卫生服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。继续推进“降消”项目，加大对食品药品专项整治工作，严厉打击假冒伪劣药品，保障全县人民群众用药安全。人口与计划生育方面，继续稳定低生育水平，控制人口数量，提高人口素质，人口自然增长率控制在5‰以内。加强流动人口计划生育管理，综合治理出生人口性别比偏高的问题，严格落实农村计划生育奖励扶助政策。文体方面，完成老干部活动中心建设工程，抓好乡镇文化活动中心建设及非物质文化遗产普查申报工作，加大整治网吧和“扫黄打非”力度，进一步净化文化市场。
二是加快社会保障体系建设。继续实施积极的就业政策，进一步拓展就业渠道，千方百计增加就业岗位，完成城镇新增就业岗位2600个。统筹做好就业和再就业工作。全面实行劳动合同制度，严格执行最低工资标准，重视和解决农民工工资拖欠问题。加大依法监察力度，完善调解仲裁机制，妥善处理各类劳动争议案件，切实维护好劳动者的合法权益，促进劳动关系和谐稳定。以确保发放、扩大覆盖为重点，进一步完善社会保障体系。完善企业职工基本养老保险制度，完善城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度，重点抓好非公有制经济组织人员、城镇灵活就业人员和农民工的参保工作，进一步扩大社会保险覆盖面，提高社会保障能力。加大社会保险基金征缴力度，多渠道筹集社保基金，完善监管制度，确保基金安全。完善社会救助体系和城镇居民最低生活保障制度，进一步推行农村居民最低生活保障制度，逐步扩大保障覆盖面。落实农村“五保”供养政策，做到应保尽保。切实做好救灾救济工作，发展残疾人事业。做好优待抚恤工作，开展多种形式的老龄服务，积极支持慈善事业发展。
三是继续引深“平安创建工程”建设。严格依法办事和按政策办事，把维护人民群众的合法权益，作为正确处理新时期社会矛盾、促进社会安定和谐的出发点和落脚点。建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制。认真落实涉及群众利益的各项政策，依照法律和政策及时解决群众反映的问题，坚决纠正土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护中损害群众利益的行为。政府工作人员特别是领导干部要深入基层，主动为群众排忧解难。加强社区建设，完善基层服务和管理网络。加强信访工作，健全信访工作责任制。引深平安创建活动，巩固平安创建成果，创新治安防范载体，提高平安创建标准，构建维稳创安长效机制，确保人民群众安居乐业。
四是高度重视安全生产。进一步完善安全生产考核控制指标体系，创新安全监管体制和机制，确保安全监管人员和企业负责人的安全责任落到实处。继续按照“资源整合，关小建大，引进大矿，控股经营，安全托管”的原则进行煤炭资源整合。改造一批有发展潜力的煤矿，巩固一批生产稳定的煤矿，淘汰一批不达标的小型煤矿，要坚持“开放引进，开发拉长，多元做大，科学发展”，加快“矿井大型化、企业集团化、产业链条化”进程。继续关停一批不达标的小煤矿，该关的要关死，该停的要真停。严厉打击非法违法采矿行为，把瓦斯治理、水害防治和整顿关闭工作推向纵深。进一步加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全监管，深入开展道路交通等重点行业领域的安全专项整治。
（八）以改革开放为动力，努力增强县域经济发展活力
一是深化国有、集体企业改革。要按照“一退两置换”的要求，加快粮食系统、县社系统以及运输二公司、酒厂等企业的改制步伐。
二是深化财政体制改革。继续贯彻落实国家稳健的财政政策，充分发挥财政的经济调节作用。要强化税费征管，加大征收煤炭可持续发展基金的力度，确保应收尽收，足额入库。在做大做强财政收入总蛋糕的同时，不断优化税收结构，确保一般预算收入实现跨越式增长。要加强财政支出管理，优化支出结构，按照“一要吃饭，二要建设”的原则，集中财力保重点、办大事。在安排好工资性支出，确保全县各级机关事业单位工资按时足额发放的前提下，要把有限的资金用在公共服务事业上来，让全县人民共享发展成果。深化部门预算和政府收支分类改革。国库集中支付在试点的基础上分步进行。收支两条线管理和政府集中采购要在巩固原有成果的基础上进一步完善提高。要进一步规范建筑行业管理，推行建设单位和建筑企业专户储存规划保证金、绿化保证金、安全生产风险抵押金、农民工工资保证金制度。
三是扩大开放，加大招商引资力度。市场经济是开放型经济。扩大对外开放水平，强化招商引资工作是推进新型工业化的重要支撑。一要坚定不移地实施“引进来”战略，全面开放投资领域。要着力改善招商环境，努力营造平安、祥和、宽松、和谐的投资环境。按照“洽谈一批、签约一批、储存一批、奠基一批、剪彩一批”的招商引资流程，对去年招商会上已经洽谈或者签约，但资金尚未到位的项目进行跟踪落实，做好协调服务，帮助这些项目破解瓶颈制约，早日开工建设。要继续完善“政府搭台、银企唱戏”的政银企对接模式，加强政府、金融部门和企业间的交流与合作。要创新招商引资工作机制，明确企业是招商引资的主体，政府是招商引资的主导。发改局、经济局要对全县的招商引资工作全面负责，园区管委会要对园区内企业的招商引资负总责。各乡镇、各部门都要在招商引资、招才引智工作中找准位置，大展宏图。要充分利用节会招商、园区招商、品牌招商，积极探索委托招商、代理招商、网络招商，努力实现招商引资市场化、企业化、社会化。二要千方百计地实施“走出去”战略。要支持有条件的企业在更大的范围、更广的领域参与国内、国际竞争，使更多的产品走出交城，跨越国门，迈向世界。要通过实施“引进来”和“走出去”战略，充分利用国内、国外两个市场、两种资源，全面建设开放型经济，形成更具活力、更加开放的发展格局。
三、转变作风，狠抓落实，努力加强政府自身建设
转变作风、狠抓落实，是一个问题的两个方面。转变作风是狠抓落实的前提和要求，狠抓落实是转变作风的结果和体现。我们要以开展“作风建设年、狠抓落实年”活动为契机，转变作风、真抓实干，着力在加强政府自身建设上取得新突破。
（一）转变作风，着力营造求真务实的工作氛围
要认真践行胡锦涛总书记在中纪委七次全会上倡导的八个方面的良好风气，深入贯彻落实bet36体育在线：、市委、县委bet36体育在线：加强作风建设、狠抓落实的有关精神，进一步增强广大干部的忧患意识、公仆意识、节俭意识。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，把抓责任、抓落实、见实效作为基本的工作方法。坚持把作风建设与具体工作有机融合、相互促进，在转变作风中推进工作，在推进工作中转变作风。继续精简会议和文件，改进会风和文风，坚持可开可不开的会不开，可发可不发的文不发，可讲可不讲的话不讲，提高行政效能，降低行政成本。坚决反对形式主义和虚报浮夸歪风，坚持深入基层，深入实际，从每一个具体的项目抓起，从每一件具体事情做起，真正做到忧民之所忧，乐民之所乐，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要坚持有多少钱办多少事、少花钱多办事、花小钱办大事，不搞劳民伤财的形象工程，避免增加群众和财政负担。认真贯彻落实党风廉政建设的有关规定，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，把维护广大群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，将更多的时间和精力用在解决影响改革、发展、稳定的突出问题上，用在帮助基层和群众排忧解难上，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
（二）狠抓落实，确保各项工作落到实处
要进一步强化抓落实的意识，优选抓落实的方法，夯实抓落实的措施，着力解决少数干部不善抓落实，不会抓落实，不愿意抓落实的顽疾，努力形成重实干、不轻谈、少说话、多干事、办实事、求实效的良好氛围。一要提高本领抓落实。抓落实要有真本领，各级领导干部都要勤奋好学，学以致用，放下架子，虚心学习，随时用最新的理论成果武装头脑，指导工作。要变粗放型工作为精细化管理，致力于工作的制度安排和机制设计。工作的水准和落实的质量首先得益于好的制度安排和机制设计。机制就是结构与功能，不同的结构设计就有不同的效用。工作机制的巧妙设计就能使有限的人财物发挥出最大的效用。从这个角度讲，每个干部都是人类灵魂的工程师、改革发展的规划师、落实到位的设计师。小平同志是中国改革开放的总设计师。各级一把手都是所在单位和部门工作落实的总设计师。按照这个标准要求自己，我们的工作必然迈上精细化管理的轨道，我们的领导水平和领导艺术会不断提高。每位领导干部只有不断吸纳新信息，学习新知识，研究新课题，才能巧妙地设计出新制度、新机制，才能与时俱进促发展，求真务实抓落实，才能创造出一个地方、一个单位发展史上可圈可点的辉煌业绩。二要强化责任抓落实。要紧紧围绕“打造特色工业基地，建设三晋经济强县”的目标，准确定位，明确职责，制定切实有效的推进措施。考评部门要把今年确定的各项目标任务分解到部门，量化到人头，做到责任主体明确，工作标准明确，完成时限明确。对县委、县政府确定的重点工作和重大事项，要立说立行，狠抓落实，做到事事有着落，件件有回音，促进重大项目的顺利推进和难点问题的有效解决。三要完善机制抓落实。按照新的经济社会发展考核评价体系中确定的五个方面44项指标要求，结合全县重点工作，县考评办要制定新的县直各单位考核方案，县经济局要制定新的企业考核方案，县发改局要制定新的项目考核方案，县人行要制定新的金融部门支持地方经济发展考核方案。通过严格、科学的方法考核评价全县各部门的工作，评价企业的发展水平，公布全县企业排名、项目进展排名以及金融部门工作排名。四要强化督查抓落实。对今年全县经济社会发展的各项目标任务，要做到事前有布置、事中有检查、事后有考核，一项一项地抓督查。县委、县政府督查机构要定期不定期开展专项督办、重点督查，每次督查都要对落实好的通报表扬，落实差的通报批评，通报结果将在年终责任制考核中加分减分。
（三）加强政府自身建设
加强政府自身建设，推进政府改革，是做好今年各项工作、解决民生问题的体制保障。政府自身建设和改革的目标是建设一个行为规范、运作协调、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设一个人民群众满意的政府。要采取切实措施，不断增强政府对经济运行和社会的调控能力，增强政府的执行力和公信力。加强政府调控，主要是加强土地管理方面的政策法规的全面贯彻落实。结合我县实际，探讨有效解决农民承包经营地弃耕撂荒的办法，研究解决农村集体所有土地的低效利用和非法转用的问题。探讨散落在村落，按《土地法》和有关法律规定应属国家所有的土地明晰产权的问题。加强城乡国有土地资产管理，解决国有土地低效利用、圈而不用的问题。加强集体所有耕地管理，明确村委会作为集体土地所有者在耕地管理中的责任和义务。严格控制农用地转为非农用地。加强行政事业单位国有资产的管理。探究企业改制不彻底的现实根源，抓紧解决改制中的历史遗留问题，理直气壮地维护职工和农民的合法权益，理直气壮地维护国有资产的尊严。加快推进行政审批制度改革，清理行政许可项目，精简行政审批事项，提高行政审批的效率和质量。进一步引深行风评议活动，完善行风评议的内容和程序，切实提高行评的质量和水平。加强社会管理和公共服务，着力解决群众反映强烈的问题。依法规范行政行为，深入开展廉政建设和反腐败斗争。当前要大力加强政风建设，制止奢侈之风，努力降低行政成本，建设节约型政府。
各位代表，为人民谋利益，让群众得实惠，是政府工作的根本出发点和落脚点。现在，我代表县人民政府郑重承诺，今年要完成十二件实事：一是全面完成新交中建设工程。二是投资800万元完成中小学现代远程教育中心网站，在全县初中和县直小学高段班班配备多媒体。三是提高差补医院补贴标准，全面推进新型农村合作医疗试点工作，使农民参合率达85%以上。四是完成10万平方米的棚户区改造工程。五是完成城市供热第三期工程，新增城市供热能力110万平方米。六是完成西营集中供水二期工程。七是投资1500万元完成交西线路面改造工程。八是投资750万元完成夏广线南循环路面改造工程。九是投资2200万元完成307国道改造工程。十是投资4000万元新建石侯110KV变电站一座。十一是投资3000万元完成广兴220KV变电站增容改造工程。十二是完成天宁、夏家营、西营、水峪贯、会立5个乡镇文化站建设。
各位代表，新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心。全县人民对政府的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心。让我们在县委的正确领导下，坚持以科学发展观和构建和谐社会的战略思想统领经济社会发展全局，锐意进取，开拓创新，励精图治，扎实工作，奋力推进全县经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！
谢谢大家！
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